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“管住中間，放開(kāi)兩頭”——這是本輪能源價(jià)格改革的總體思路。正如獨(dú)立的輸配電價(jià)是電改的基礎(chǔ)，管網(wǎng)獨(dú)立也成為天然氣體制改革的關(guān)鍵。

6月28日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰透露，下一步中央將加快制定天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法，另外各省要完善制定城市燃?xì)狻⑽鬯幚?、集中供熱等領(lǐng)域的成本監(jiān)審。

現(xiàn)行的天然氣價(jià)格因管輸價(jià)格過(guò)高、價(jià)格不透明等問(wèn)題長(zhǎng)期備受爭(zhēng)議。不過(guò)隨著國(guó)家對(duì)于天然氣價(jià)格改革方向的明確，變革的大幕正在拉開(kāi)。今年以來(lái)多個(gè)省份開(kāi)展了天然氣管道成本監(jiān)審工作。這也意味著，城市管網(wǎng)的輸配氣價(jià)格存在調(diào)整的空間。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，獨(dú)立的天然氣管輸價(jià)格改革，也需要油氣改革的總方案給予方向指導(dǎo)，并需要與之配套的細(xì)則明確。

從2014年開(kāi)始醞釀的油氣改革方案，成稿后目前已經(jīng)過(guò)了多輪修改，或?qū)⒃诮衲昴甑坠肌?/p>

管道成本核定已展開(kāi)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，降低天然氣價(jià)格被視為多地政府為企業(yè)減負(fù)的工具。

4月，廣東省發(fā)改委發(fā)布通知，將廣東天然氣管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅代輸價(jià)格每立方米定位為0.25元;委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)墓ど虡I(yè)用戶含稅代輸價(jià)格定為每立方米0.26元。這兩個(gè)價(jià)格較2012年制定的0.278元和0.29元均有所下調(diào)。

浙江省也在4月規(guī)定降低城市燃?xì)馄髽I(yè)輸配價(jià)格。各地城市燃?xì)馄髽I(yè)的管道輸配價(jià)格在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降20%以上，非居民用氣終端銷售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。

然而，在6月27日舉行的天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，鐵嶺物價(jià)局提出將銷售居民天然氣價(jià)定為2.95元/立方米，非居民每立方米3.60元，低于鐵嶺港華燃?xì)夤咎嵴?qǐng)的價(jià)格。

值得關(guān)注的是，參與這場(chǎng)聽(tīng)證的各界代表及居民代表都通過(guò)了上述價(jià)格方案，但鐵嶺港華燃?xì)獯碓谧詈蟊響B(tài)時(shí)稱，不同意市物價(jià)局制定的價(jià)格方案。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鐵嶺的情況說(shuō)明城市燃?xì)獾某杀颈O(jiān)審工作并非易事。

據(jù)金銀島天然氣分析師江波介紹，現(xiàn)管網(wǎng)分為國(guó)家基干管道、國(guó)家支干管道、省級(jí)干線、省級(jí)支線以及城市內(nèi)部管網(wǎng)五個(gè)等級(jí)。國(guó)家干線主要由“三桶油”建設(shè)運(yùn)營(yíng)，省級(jí)干線由省級(jí)燃?xì)夤矩?fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，而終端的城市管網(wǎng)，由于涉及到燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，多由跨區(qū)域的城市燃?xì)夤矩?fù)責(zé)。

由此，也就形成了天然氣三級(jí)分銷商的經(jīng)營(yíng)格局。“三桶油”為一級(jí)分銷，省級(jí)燃?xì)夤緸槎?jí)分銷商，三級(jí)分銷主要為五大城市燃?xì)夤尽?/p>

林伯強(qiáng)認(rèn)為，復(fù)雜的天然氣管網(wǎng)建設(shè)管理體系，也讓天然氣價(jià)改的“管住中間”比電力改革的獨(dú)立輸配電價(jià)改革更為困難。

據(jù)了解，目前各省的平均天然氣管輸價(jià)格整體在0.15元/立方米~0.5元/立方米之間，很多都在0.25元/立方米以上，終端燃?xì)夤具€會(huì)加上配氣價(jià)格。

由于天然氣管道價(jià)格不獨(dú)立，也造成天然氣的上中下游機(jī)制管理不完善。以中石油為例，雖然其經(jīng)常用“進(jìn)口1立方米虧損1元”描述公司進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期虧損，但其管道業(yè)務(wù)中的較高折舊費(fèi)等問(wèn)題也飽受詬病。

另外，終端的輸配氣價(jià)格上也存在層層加價(jià)的現(xiàn)象。比如，西氣東輸二線到各地門站的平均管輸費(fèi)為1.08元/立方米，但是到用戶終端，部分省市兩級(jí)就需加價(jià)0.6元~0.7元/立方米。

以浙江省的工業(yè)天然氣銷售價(jià)格成本組成為例，氣源價(jià)格占39%，國(guó)網(wǎng)的管輸費(fèi)占24.79%，省網(wǎng)管輸費(fèi)占5.41%，城市配氣費(fèi)占到了30.76%。

隨著中央定調(diào)快天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審、各地完善城市燃?xì)獬杀颈O(jiān)審，相關(guān)的工作已經(jīng)開(kāi)展。據(jù)了解，今年相關(guān)部門也對(duì)幾大石油公司的天然氣管道運(yùn)輸成本都進(jìn)行了初審、調(diào)研。目前，湖北省政府已經(jīng)提出將改革完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，研究出臺(tái)省內(nèi)天然氣管輸價(jià)格管理辦法，合理制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。