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全球范圍內(nèi)的天然氣“黃金時(shí)代”正在來(lái)臨，中國(guó)天然氣行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的波動(dòng)期，亟需抓住當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)格局調(diào)整和中國(guó)深化油氣行業(yè)改革的契機(jī)，中長(zhǎng)期內(nèi)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，中短期內(nèi)調(diào)整完善相關(guān)支持政策，促進(jìn)天然氣行業(yè)大發(fā)展。

1、從中長(zhǎng)期看，堅(jiān)定不移地推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈體制改革

通過全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分最大程度地公平參與天然氣行業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)，逐步消除私有資本進(jìn)入的行業(yè)壁壘，提高資源占有、機(jī)會(huì)獲取的公平性;營(yíng)造公平、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)天然氣行業(yè)的快速發(fā)展。

逐步改革天然氣礦權(quán)管理制度

結(jié)借鑒前期把頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的礦權(quán)管理改革經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，在堅(jiān)持礦權(quán)國(guó)家一級(jí)管理的前提下，逐步適度放開天然氣礦權(quán);礦權(quán)管理由登記制改為招標(biāo)制，從“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;改為“競(jìng)爭(zhēng)性出讓”;根據(jù)企業(yè)負(fù)擔(dān)和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善礦稅體系;逐步探索建立礦權(quán)交易體系，鼓勵(lì)各類資本通過持股、礦權(quán)流轉(zhuǎn)及其他金融平臺(tái)等方式投資進(jìn)入;建立勘查開采相關(guān)信息公開機(jī)制。

分步實(shí)施天然氣管網(wǎng)“網(wǎng)運(yùn)分開”

將天然氣管網(wǎng)與原油、成品油管網(wǎng)區(qū)別對(duì)待，按照財(cái)務(wù)獨(dú)立-法律獨(dú)立-產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的步驟漸次推動(dòng)“網(wǎng)運(yùn)分開”;管網(wǎng)按非歧視原則向第三方提供運(yùn)輸服務(wù)，允許多元經(jīng)營(yíng)主體從事氣源業(yè)務(wù)，允許各類投資主體以獨(dú)立法人資格參與管網(wǎng)和LNG接收站等相關(guān)設(shè)施的投資經(jīng)營(yíng);政府實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)控其成本和收益;立足于中國(guó)天然氣管網(wǎng)的發(fā)展實(shí)際，形成2～3家國(guó)家或國(guó)有授權(quán)資本控股主導(dǎo)、各類公司平等參與競(jìng)爭(zhēng)的天然氣管輸市場(chǎng)格局，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮上中下游一體化優(yōu)勢(shì)，允許適度競(jìng)爭(zhēng)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)天然氣進(jìn)口合理利用全球低價(jià)資源

利用當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全球LNG供應(yīng)較為寬松、LNG現(xiàn)貨價(jià)格顯著低于長(zhǎng)期合同價(jià)格的時(shí)機(jī)，繼續(xù)松綁三大石油公司為主導(dǎo)的LNG進(jìn)口政策，鼓勵(lì)支持建設(shè)LNG接收設(shè)施，但要防止投資過度形成新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn);繼續(xù)推進(jìn)第三方準(zhǔn)入，公平開放LNG基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;在政府的支持下，企業(yè)要提升與資源出口方關(guān)于管道氣、LNG長(zhǎng)期貿(mào)易合同的議價(jià)能力，形成合力，降低進(jìn)口氣成本，逐步消化長(zhǎng)期合同的虧損。

完善天然氣價(jià)格機(jī)制，提升競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)油價(jià)等參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整氣價(jià)，并同步調(diào)整天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及熱價(jià)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，建立真正反映市場(chǎng)供需的氣價(jià)機(jī)制;加快實(shí)現(xiàn)居民用氣門站價(jià)和非居民用氣門站價(jià)并軌，取消交叉補(bǔ)貼;打破省市級(jí)天然氣管網(wǎng)地域壟斷，實(shí)施公平公正開放，推動(dòng)大用戶直供或直銷，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本;制定合理的天然氣調(diào)峰氣價(jià)，體現(xiàn)不同季節(jié)/時(shí)段的供氣成本差異，提高儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)的積極性，提升用氣應(yīng)急保障水平。

2、從中短期看，加強(qiáng)政策支持與協(xié)調(diào)刻不容緩

1)鼓勵(lì)加大國(guó)產(chǎn)氣勘探開發(fā)，對(duì)頁(yè)巖氣和煤層氣繼續(xù)實(shí)施支持政策，對(duì)致密氣開發(fā)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，保障供應(yīng)安全。

2)建議2017年前環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地級(jí)及以上城市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，2020年前全國(guó)城市建成區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，其中工業(yè)燃煤鍋爐/窯爐、燃煤采暖鍋爐、燃煤電廠中具備條件的，設(shè)備燃料由天然氣替代。

3)加快中國(guó)重型燃機(jī)、第五代天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)和大型LNG船用發(fā)動(dòng)機(jī)科技攻關(guān)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，降低購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本。

4)綜合運(yùn)用公私合營(yíng)(PPP)等創(chuàng)新投融資方式，對(duì)天然氣管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)給予投融資和稅費(fèi)等方面的政策支持，鼓勵(lì)各類資本參與燃?xì)怆姀S、天然氣車船開發(fā)及加注設(shè)施建設(shè)等終端利用項(xiàng)目建設(shè)。

5)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)稅支持政策。建議對(duì)進(jìn)口氣給予進(jìn)口增值稅全額先征后返，降低進(jìn)口氣成本;向氣代煤(鍋爐/窯爐煤改氣)和燃?xì)獍l(fā)電用戶提供低息貸款，設(shè)立燃煤改造專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，給予一定的設(shè)備置換補(bǔ)貼，節(jié)約的土地收益返還企業(yè)，用于支持燃料改造。