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我國天然氣汽車的發(fā)展經(jīng)歷了一個崎嶇的過程。早在上世紀(jì)末，國家曾組織推廣天然氣汽車(如國家科技部成立了清潔汽車行動辦公室)，也在全國多個城市進(jìn)行示范運營，但一直沒有發(fā)展起來。2007年后轉(zhuǎn)為推廣新能源汽車，把天然氣汽車交給了市場，結(jié)果市場自發(fā)地形成了一種火爆現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計，從2008年到2014年，國內(nèi)原裝天然氣汽車年銷量從6.6萬輛增長到28萬輛，特別是私人、出租用車大幅度增加，這主要得益于天然氣汽車的經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)市場經(jīng)驗，通常氣價與油價比在0.5左右時，改裝天然氣汽車半年至一年左右即可收回改裝成本，原裝天然氣汽車一年左右可收回比傳統(tǒng)汽車高出的差價，以后每年可節(jié)約較為可觀的燃料成本，且在同等效能下，天然氣燃燒徹底，不污染潤滑油，可有效降低汽車的保養(yǎng)和運行費用，對消費者具有較強(qiáng)的吸引力。

相反，新能源汽車由于價格高、技術(shù)不成熟、充電不方便等原因，發(fā)展步伐十分緩慢，到2011年才開始銷量過萬輛，2014年過10萬輛。2015年，在國家對新能源汽車補(bǔ)貼政策的刺激下，電動汽車產(chǎn)產(chǎn)銷出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，并對天然氣汽車市場造成較大沖擊。加之油價大幅度下跌，油氣價格倒掛，天然氣汽車經(jīng)濟(jì)性明顯削弱。我們認(rèn)為，這里存在著一些不合理的政策因素，導(dǎo)致市場信號的扭曲。

首先，國家對節(jié)能和新能源汽車的政策扶持，沒有區(qū)分”技術(shù)研發(fā)”和”產(chǎn)業(yè)化”階段。

總體上看，天然氣汽車技術(shù)成熟度較高，已經(jīng)處于”產(chǎn)業(yè)化”和”市場化”階段，應(yīng)是國家扶持推廣發(fā)展的重點;而電動汽車技術(shù)成熟度并不高，核心技術(shù)(如電池等)還處于”技術(shù)研發(fā)”或”試驗改進(jìn)”階段，并不宜進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場化推廣。

但是，多年來，國家對節(jié)能和新能源汽車的政策扶持，并沒有區(qū)分技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，對天然氣汽車支持不足，對新能源汽車則用力過猛。

目前，圍繞天然氣汽車的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等并不健全，針對天然氣汽車的國家級補(bǔ)貼也很少，也只有少數(shù)省市出臺了直接針對天然氣汽車的補(bǔ)貼政策。

反觀電動汽車，國家在”十五”期間曾把燃料電池汽車技術(shù)作為發(fā)展重點，在”十一五”期間又重點支持混合動力汽車技術(shù)，在”十二五”、特別”十三五”期間，則將電動汽車列為重點發(fā)展方向。這幾年，新能源汽車主要依靠國家補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場。2013年，新能源汽車補(bǔ)貼曾暫停8個月，產(chǎn)銷量迅速下降，2015年補(bǔ)貼恢復(fù)后又迅速回升。

其次，國內(nèi)油氣價格形成機(jī)制不完善，天然氣汽車市場存在著波動性風(fēng)險。

2014年下半年以來國際油價持續(xù)走低，在全國各省市中，除少數(shù)氣源地外，CNG和LNG經(jīng)濟(jì)性普遍下降，在一定程度上挫傷了車用天然氣的積極性。由于我國油氣價格依然采取政府管控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，油品價格采取與國際接軌機(jī)制，變動較為頻繁，氣價則以政府調(diào)控為主，相對比較穩(wěn)定，往往不能及時反映油氣市場的真實信號。

2015年11月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格的通知》后，各省市相繼發(fā)布了地方性實施方案，一些地方政府已下調(diào)車用氣價，使氣、油價格比降到0.5-0.6水平。

下一步，按照天然氣價改方向，有望主要依靠市場形成油氣價格比，但為了鼓勵天然氣汽車的發(fā)展，仍需要采取一些政府調(diào)節(jié)或補(bǔ)貼的措施。

進(jìn)一步完善各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，促進(jìn)天然氣汽車的持續(xù)健康發(fā)展。

天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，涵蓋整車、發(fā)動機(jī)、專用裝置部件、車用儲氣瓶、加氣站、加氣機(jī)、環(huán)保等多方面，目前總架構(gòu)是健全的，但與天然氣汽車發(fā)展要求相比仍顯滯后。

特別應(yīng)抓緊制定完善與車用液化天然氣相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)液化天然氣汽車快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

目前，天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)較多，在有些省份對車輛改裝是合法的，但把車開到另外一個省去就不合法了，因此迫切需要在全國范圍內(nèi)規(guī)。